近日政府即將開放福島5縣的食品(簡稱「福食」),大眾難免害怕從中吃到福島核外洩汙染的食物,眾所矚目的檢驗標準是否能保障國人健康?以下療日子分4大主題「什麼是福食?政府的核食標準為何」、「日本食品的檢驗標的與爭議」、「水產品安全性」、「福食標注產地疑慮」逐一探討。
什麼是福食?政府的核食標準為何?
日本311大地震導致福島第一核電廠核外洩後,台灣政府很快就禁止福島及周邊茨城、栃木、群馬、千葉共5縣食品輸台,並將日本的「生鮮冷藏蔬果、冷凍蔬果、生鮮水產、冷凍水產品、乳製品、嬰幼兒食品、礦泉水及飲水、海草類、茶類」等9大品項列為高風險食品,進口必須逐批抽驗且定期公告。事隔11年,政府即將解禁,原先「全面禁止」的福島5縣產品,將調整為:
- 「福島5縣」某些高風險產品仍禁止進口 (例如野生鳥瘦肉、菇類和漉油菜)。
- 「福島5縣」許可進口的產品需檢附「雙證明」(官方產地證明、輻射檢驗證明)、且在邊境進行逐批檢驗才能進口。
- 「福島5縣之外」、上述9類列為高風險的食品,從原本的「逐批抽驗」改為「按比例抽驗」,並依風險調整查驗頻率。
日本食品的檢驗標的與爭議
為何檢驗標的鎖定碘131、銫134、銫137?
台灣在福島核災後制訂的「食品中原子塵或放射能污染容許量標準」中提及碘131、銫134和銫137,為何是這3種核種呢?
因為福島核災時主要測得的核種就是碘131、銫134、銫137,及鈽238,但鈽238太重無法擴散太遠,且福島僅有一個反應爐會外洩鈽238,外洩機會較小,所以政府選擇只檢驗前3種,其中以半衰期較長的銫134和銫137最受關注。
檢驗標準為何?
核食標準依國際食品法典委員會(CODEX)的規範,訂定「嬰兒食品」及「其他食品」的標準在「碘131」項目為100貝克/公斤,在「銫134+銫137的總量」項目為1,000貝克/公斤。自2012年4月起,針對日本進口的食品,政府比照日本規定加嚴,2016年1月間,政府又再次修正食品中原子塵或放射能污染容許量標準:
- 碘131在「乳品及嬰兒食品」的標準定為55貝克/公斤。
- 碘131在「其他食品」的標準由300貝克/公斤 加嚴至100貝克/公斤。
- 銫134與銫137總和在「乳品及嬰兒食品」的標準自370貝克/公斤 加嚴至50貝克/公斤。
- 銫134與銫137總和在「其他食品」的標準從370貝克/公斤 加嚴至100貝克/公斤。
- 增訂飲料及包裝水的檢驗標準,銫134與銫137總和限為10貝克/公斤。
※貝克是什麼?
貝克是計算輻射劑量的單位,它代表的是放射性同位素每秒發生衰變時放出的輻射原子核數量,貝克是非常小的單位,1公克的鐳的放射量訂為1居禮,而1居禮等於37億貝克。
我國檢驗標準整理如下:
碘131 | 銫134+銫137 | |
一般食品 | 100貝克/公斤 | 100貝克/公斤 |
嬰兒食品&乳品 | 55貝克/公斤 | 50貝克/公斤 |
飲料及包裝水 | 10貝克/公斤 |
※國際食品法典委員會(CODEX)是什麼組織?
CODEX是聯合國糧食及農業組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)於1963年聯合設立的國際組織,負責協調各國政府間的食品標準,建立完整的食品國際標準體系。以下皆簡稱為CODEX。
我國的檢驗標準世界最嚴格嗎?
行政院這次標榜檢驗標準與各國相比最嚴格,以下依據行政院的資料,比較台灣與CODEX、美國、歐盟、加拿大的檢驗標準:
CODEX | 加拿大 | 歐盟 | 美國 | 日本 | 我國 | ||
碘 | 乳品、乳製品 | 100 | 100(乳) | 500 | 170 | - | 55 |
嬰兒食品 | 100 | - | 150 | 170 | - | 55 | |
飲料、包裝水 | 100 | 100(飲料)300(飲用水) | 500 | 170 | - | 100 | |
其他食品 | 100 | 300 | 2,000 | 170 | - | 100 | |
銫 | 乳品、乳製品 | 1,000 | 300(乳) | 1,000 | 1,200 | 50 | 50 |
嬰兒食品 | 1,000 | - | 400 | 1,200 | 50 | 50 | |
飲料、包裝水 | 1,000 | 1,000(飲料)100(飲用水) | 1,000 | 1,200 | 10 | 10 | |
其他食品 | 1,000 | 1,000 | 1,250 | 1,200 | 100 | 100 |
資料來源:翻攝自行政院直播
但各國的檢驗方式不一,我國的標準是否最嚴格言人人殊,例如台灣的標準低於俄羅斯等國嗎?對此食藥署表示,台灣檢驗標的是「銫134與銫137之總和」,而俄羅斯等國僅檢驗「銫137」,兩者難以比較。
加驗鍶90的必要性
鍶90是否該列入檢驗標的是近日一大議論焦點,根據《中央社》報導,彰化縣醫療界聯盟前任理事長蔡志宏表示,福島核災後逸出的鍶90和銫137都有一定的比率,鍶90釋放Beta射線,較不易檢驗,官方為方便起見,用檢驗銫137的輻射量來推算鍶90的含量。
根據《科學月刊》,銫的化學性質與鉀類似,在生物體內的生理半衰期很短,且為害性不高;而鍶90的化學性質與鈣類似,進入體內容易被吸收、累積在骨骼裡,且對造血系統的破壞力極強,已知會引發血癌。
資料來源:科學月刊
對此《療日子》致信詢問食藥署,以下整理食藥署的回覆為3個重點:
- 歐盟歐盟執委會 (Commission Implementing Regulation, EU )曾特別指出,福島核災中,鍶、鈽、鋂等物質釋出到環境中的量非常有限。
- 衛福部所制定的標準,是依據CODEX的評估原則及估算公式,其中針對銫的限量標準,已考量到攝入鍶90等核種的風險。
- 加拿大、香港、新加坡等先進國家,在邊境對食品的實務稽查,也只檢驗指標性的Gama核種,如銫134、銫137,沒有檢驗鍶90。
但根據《環境資源中心》南韓因為禁止日本水產品進口而鬧上世界貿易組織(WTO)法庭,WTO二審判日本敗訴,部分因為法庭認為「南韓要求日本水產加驗鍶等核種,並無不合理」。事實上,儘管鍶90等核種檢驗不易,日本國內通路或檢驗所等也不乏追加檢驗的單位;2017年,東京電力曾捕獲一條銫鍶比例為5:3的魚,代表鍶在環境中的含量有時會大於銫。
資料來源:環境資源中心
水產品安全性
日本水產品仍有高汙染水產品疑慮,今年1月26日在福島縣縣相馬市磯部捕獲的許氏平鮋,經當地檢驗後,驗出每公斤含有1,400貝克的放射性銫,比每公斤100貝克的標準值,超出14倍。
另外,如上所述,WTO法庭在二審改判南韓勝訴,一部分理由即認為要求日本水產品加驗鍶等核種並非不合理,也代表著,鍶等高危害核種仍給日本水產品帶來一定的食安疑慮。再引據《環境資源中心》資訊,清大生醫教授王竹方曾揭露,官方期刊檢測淡化了鍶污染的程度。
福食標注產地疑慮
雖然台灣的核汙染檢驗標準頗為嚴格,但有民眾擔心不肖業者把福島5縣的產品,以送至外地加工的方式,洗掉核汙染地區的標籤。對此《療日子》致信詢問食藥署,食藥署解釋,依照我國〈進口貨物原產地認定標準〉,產品的加工、製造或原材料如果「涉及2個或2個以上國家或地區」,必須以「使該項產品產生實質轉型」的國家或地區做為原產地。
再根據〈進口貨物原產地認定標準〉第7條 第3項規定,包括「包裝、切割、裝配、乾燥、稀釋/濃縮」等作業,乃至於「與他地產物混合」,都不能避免標示原產地標籤的規定,除非「組合或混合後使貨物的特性造成重大差異」。若是「大蒜、香菇、竹筍、梅、李、茶葉、稻米、花生、金針」等公告的8類特定農產品,應以「其收割或採集的國家或地區」為其原產地(國)。
再者,日本輸入的食品都必須檢附產地證明文件,特定地區特定食品還須另附輻射檢驗證明,且所有進口食品都須經過食藥署、關務署、農委會等部會機關在源頭邊境嚴格查驗。
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療日子小叮嚀:
雖然台灣對日本食品的進口設下多重檢驗規定,但法規能否完美阻絕不肖業者的暗中作業,或許還需要進一步檢視,2015年時就曾發生日本產品被進口商更改產地標籤、蒙混過關的新聞。
資料來源:中央社
另外,長庚醫院臨床毒物中心主任顏宗海接受媒體採訪時強調,檢驗量能、人力都是考量重點,銫137、鍶90的半衰期都是30年左右(福島核災至今僅11年),若未確實驗出會有安全疑慮。據此,孕婦、嬰幼兒等易受影響的族群為了保險起見,對於日本食品可多斟酌。
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